破解“不敢投、不愿投”，国常会部署民间投资再升级

国务院总理李强9月12日主持召开国务院常务会议，听取前期防汛救灾工作情况和提升北方地区防汛减灾能力汇报，部署进一步促进民间投资发展的若干措施，研究完善海外综合服务体系，审议通过《生物医学新技术临床研究和临床转化应用管理条例(草案)》。

近年来，国家层面始终将促进民间投资作为重要工作抓手，政策体系逐步从“解决准入问题”向“全链条保障”升级，形成层层递进的支持格局。

2024年3月，政府工作报告首次将“民间投资”与“新质生产力”关联，提出“支持民间资本参与战略性新兴产业布局”，明确民间投资的战略定位。同年5月，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》开始施行，明确指出鼓励民营企业通过直接投资或者独资、控股、参股等方式积极参与特许经营项目。

今年促进民间投资的政策力度进一步加大。6月20日国家发展改革委发布消息，为持续激发民间投资活力，国家发展改革委进一步加大工作力度，组织集中向民间资本新推介项目3200余个、涉及项目总投资超3万亿元。

同日，在国家发展改革委官网上显示，国家发展改革委推荐的润泽科技数据中心项目、万国数据中心项目等2个基础设施REITs获中国证监会批复注册，这也是全国首批获批的数据中心REITs（不动产投资信托基金）。

国家发展改革委副主任郑备此前曾表示，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作，正在加快完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，已经在核电、铁路等领域推出一批重大项目，目前有的核电项目民间资本参股比例已经达到20%，工业设备更新、回收循环利用领域支持民营企业项目的资金占比超过80%。

国家发展改革委政研室副主任、委新闻发言人李超在8月29日的新闻发布会上表示，国家发展改革委将抓紧研究出台促进民间投资发展的政策举措，完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制。对于铁路、核电、油气管道等领域的重大项目，设立民间投资参股比例的最低要求，支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs。

从政策效果看，今年前7个月，我国民间项目投资（扣除房地产开发民间投资）同比增长3.9%，增速较去年同期有所放缓。分行业看，住宿和餐饮业民间投资增长19.6%，基础设施民间投资增长8.8%，文化、体育和娱乐业民间投资增长8.1%，制造业民间投资增长5%。

这些数字既显示了民间投资的活力，也预示着其潜力有待进一步释放。

地方政府也对民营经济的相关支持力度进一步加大。例如，山西省发布的2025年第一批向民间资本推介项目名单，共有项目60个，计划总投资622亿元，计划引入民间资本227亿元；北京市出台59条措施支持民营经济发展，并明确表示2025年安排面向民间资本推介重大项目总投资不低于2000亿元，持续激发民间投资活力。

这些政策的核心目标是营造公平竞争的市场环境，努力破除限制民间投资的各种隐性壁垒，让民营企业能够敢投资、有回报。同时也表明，民间投资项目将获得更多中央预算内投资的支持，中小企业也将在政府采购中获得更多份额。

此次国常会的部署也正是在前期基础上，进一步聚焦“民间投资不敢投、不愿投、不能投”的核心痛点，形成更具针对性的解决方案。

国家信息中心经济预测部研究员张晓兰表示，会议的系列部署直击民营企业关切，从扩大准入、打通堵点、强化保障等方面精准发力，打出了政策“组合拳”，助力民营企业稳定预期、提振信心。各地区各部门要深入贯彻落实会议部署，因地制宜深化、细化、实化举措，提高政策精准度和可操作性，层层抓好落实，着力激发民间投资活力、促进民间投资发展。

值得注意的是，会议特别提到，要拓宽民间投资空间，支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资。

北京师范大学教授、一带一路学院研究员万喆在接受媒体采访时表示，这些领域市场化程度高、技术迭代快、民生关联度强，且高度依赖灵活决策与持续创新。民营资本风险偏好多元、创新活力充沛，能够在上述领域发挥不可替代的作用。

“新质生产力主要还是以科技创新为核心，也涵盖诸如人工智能、量子科技、生物制造等未来产业。这些产业技术迭代快、研发周期长、风险与收益并存。民间资本市场敏感度高、技术转化效率高，在工业设备更新、回收循环利用等环节都显示出优势。”万喆说。

她指出，要顺利完成从实验室到商业化的漫长链条，需要基础研究、技术验证、工程化及产业化等多环节协同，民间资本可与政府、国有资本形成风险共担、功能互补的格局。

总的来说，此次国常会再次向市场和企业传递了“提振信心、激发活力、推动高质量发展”的明确信息。国家正努力通过一系列针对性强的务实举措，为经济发展注入更多确定性。

（中国发展改革报社记者 袁琳）